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专家谈城市:4要点重塑京津冀城市群新格局【千亿体育】
来源:千亿体育手机登录    发布时间:2020-11-19 14:37:02

专家谈城市:4要点重建京津冀城市群新格局日本国土狭小,城市化水平高。东京圈,分享了日本大城市的行政职能和全球城市的经济职能,不仅包括东京,还包括周边三县。

东京都市区仅占日本国土面积的3.6%左右,但人口却占日本总人口的28.3%,GDP相当于日本的31.7%,是日本人口和经济规模仅次于日本的都市区之一。东京要发展成为与纽约、伦敦并驾齐驱的全球三大城市,关键因素是东京将大城市的核心功能向周边三县布局,带来周边城市的一体化发展。对于东亚另一大城市群京津冀来说,东京圈的演变可能有一定的借鉴意义。

广义上的“杜新”和“新都信”东京也包括三个同心圆:核心层是杜新包括千代田、中区、港区在内的三个区,第二层是东京的23个区,第三层是东京及其周边的埼玉、千叶、神奈川三县。东京圈的发展大致分为三步。

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第一步是120公顷左右的大都市区。杜新三区是东京历史悠久的功能核心区,其产业结构得到了极大的升级,不断影响着东京的城市结构。这里数百座超高层建筑,挤满了约4000家超一流大企业、大贸易公司总部、金融证券、新闻媒体,政商精英多达23万人。

日本国际金融和贸易的核心管理职能得到了极大的增强和完善。第二步是50年代初的副都建设。

1955年,日本制定了《首都圈整备法》,旨在改变人口和经济活动向东京转移的空间发展趋势,转移经济功能,在以东京为中心、半径约100公里的区域内确认一体化建设的推进。《第一次首都圈基本规划》,日本1958年制定,明确规定新宿、池袋、涩谷设置在通勤者集中的交通枢纽,沿东京核心快线环线山野线(Yamanote Line),70年代初建成。

起到了推进高层建筑横向发展,逐步形成繁华街区,共享都市圈购物、娱乐、餐饮等服务功能,承接国内商业管理功能的作用。为了平衡东京的空间布局,1985年制定了东部和南部次首都的建设规划,以承担国内的经济和文化功能。第三步是20世纪80年代初的新资本建设,主要目的是满足环境全球化背景下外资企业的存在带来的空间市场需求。

1985年,日本国土资源部制定的《大城改建计划》,对东京中心极结构有两个基本评价。一种是身份论,即保持东京世界级城市的地位,充分发挥特大城市的核心区域效应;二是重构论,将东京过度集中的功能转移到东京圈的功能核心城市。日本围绕东京规划了五大都市圈,其核心是功能核心城市。本世纪初,日本明确提出环特大城市结构规划,打造核心城市合作城市轴线,连接新核心城市在环方向的交通流、物流和信息流。

东京圈的发展机制注重东京圈的构成和发展,遵循两个基本概念。第一,开启法制城市化进程。在日本,东京及周边部分县已被法律划分为统一规划,城市核心功能均衡布局,以减轻东京的人口和产业压力。二是树立大城市与周边城市共生的理念。

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1962年,东京明确提出大城市即大城市的概念,认为东京最初是一个原始的地方政府,不应该定位为大城市,而应该规划为国家级大城市。其意义在于,东京并不寻求利用其 第一,原本与国内中央管理部门整合的国际事务管理职能,是从一个独立的国家出来的,主要包括制造业和金融机构。在其外围,它构成了全球主导产业的支持部门,包括媒体、交通、通信和信息服务。

这些功能都集中在大都市区。其次,国内主导产业的管理职能分为决策核心职能和辅助非核心管理职能。前者更集中在东京,后者集中在外围。

第三,共享区域经济和行政的部门集中在当地,日本中央政府的地方行政和私营企业东京分公司集中在周边地区。第二个机制是企业区位的差异化。基本规律是,一方面,千代田区作为杜新的核心商业区,聚集了资本超过500亿日元的企业,而中心区则大多是资本不足50亿日元的企业。

他们之间的中型企业集中在港口地区。资本规模越大,在杜新选址越令人反感。另一方面,2000年后,丸之内、日本桥等大都市商圈业务的快速增长逐渐衰退,而新宿、涩谷等新兴次大都市周边地区业务的快速增长则较为明显。

主要影响因素是地价、租金价格、建筑规模和办公设备。信息通信的技术创新也改变了企业对写字楼的排斥。

京津冀建设有很多符合东京圈发展经验的赎回。我国京津冀城市群的建设不应高度重视以下四个问题。一是重塑京津冀城市群新的经济地理格局,加快要素权利流动。

目前,制约京津冀城市群发展的瓶颈在于行政分割、市场分割和空间分割导致的要素空间权利流动许可。消除这三种分化的关键在于城市化的顶层设计和对外开放、重塑经济地理、加快要素权利流动的共生理念。

一方面,京津冀城市应在共生理念下与周边城市协同发展,通过空间结构调整优化形成多中心经济地理新格局,利用城市群经济的规模经济和阻滞效应降低单个城市的拥挤效应,使要素在更大的空间流动,改善经济空间联系格局。另一方面,必须是系统同步、产业同步和空间同步的协调演进,城市化的顶层设计。重点是在系统同步指导下突破行政区划,进行交通网络基础设施统一规划和产业空间合理布局,构建空间同步和产业同步。

二是经济全球化主导京津冀城市群建设。在《大城改建计划》对京津冀地区的四个导向中,世界级城市群占据第一位。20世纪80年代,东京圈为了适应全球化的需要,在周边地区创建了一个新的中心。

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制定京津冀协调发展战略的背景之一是北京确定了世界城市建设的目标。推进京津冀发展需要全球发展视野和战略思维。

推进京津冀一体化发展最明显的目的是建设一个在全球城市体系中共享特定功能的世界级城市群。转移大城市核心功能,推进区域协调发展的目标是提高全球竞争力。京津冀首先要发展世界城市中最没有特色的金融保险部门、房地产部门、信息通信部门和高端服务部门,把首都圈打造成国际化的创意城市群、国际化的都市圈和国际化的都市圈 大力发展区域文化研究活动,构建人口和机构分流的基础条件,将增强北京周边地区的行政、文化、教育、国际交流和科技研发能力,树立国际城市新形象,为区域产业均衡配置注入新动力。四是打造核心商务城市,从单中心向多中心发展。

京津冀空间结构调整是为了确定各城市在全球城市群中的地位。新的商业核心城市仍将发挥其作为某省市城市的作用,但作为京津冀城市群的商业核心城市,共享京津冀世界级城市群的商业功能。北京东南东部有天津港、秦皇岛港等国际港口,在建的第二个国际机场不宜用于建设共享国际交流、国际物流、空港产业、会议中心填充功能的未来型城市。

除了京津,京津冀还必须培育200万到500万人口的大城市。在协调发展初期,商业核心城市的重点是建设石家庄太原廊坊科技创新中心、廊坊空港经济区和现代服务业核心区、唐山新产业R&D和生产基地,分担国际企业在京搬迁。

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